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“防止资本无序扩张”与市场机制

陈利浩

 12月11日的中共中央政治局会议首次提出的“防止资本无序扩张”，切实反映了中国经济社会发展的迫切需要，理应被产业、资本、政府等各界高度重视、深刻反省、严格遵循。

 回顾几年来对基层和业界的调研，“无序”至少体现在以下几个方面：

 一是对平台和市场规模的滥用。互联网时代的行业集中度提升固然是产业成熟的标志，但如果滥用规模优势， “店大欺客”、胁迫供应商“二选一”、利用大数据“杀熟”等等，就已经根本背离了市场规则、严重损害了市场主体。而用“大而不能倒”套利，叫板监管规则，更是系统性风险的体现。更深层的伤害，是滥用规模、扼杀创新。在调研中不少中小企业和科技人员吐槽：他们最害怕的就是创新成果被“巨头”发现，因为一经发现，巨头们就可以利用市场规模、滥用补贴轻松地扼杀原创、取而代之。“赢者通吃”之下，自主创新无望。

  二是利用资本规模不当占用资源。在某些地区，资本的扩张冲动和政绩的GDP导向驱动一拍即合，严重扭曲了对资源的市场化配置。“大资本”、“大项目”一来，警车开道、清场封路、主官全陪，要地给地、缺钱给钱、一呼百应，都成了“常态”。本地群众的嗷嗷待哺，中小企业的殷殷期待，一概不在话下。本应市场化配置的各种资源，本应反哺当地中小企业的各种补贴，甚至本应纾解民困的专项资金，都成了大资本的超额利润。宁为大资本“锦上添花”、不为小企业“雪中送炭”，是在调研中经常听到的反映。

 三是财富无序地过度集中。一方面利用平台和市场规模的垄断获利，一方面利用资本和资金规模的资源超配，使得资本急速集聚，“首富”财富值的增长额和增长速度远超人们的想象。过度集中的财富和不受约束的权力一样，是天然的超强腐蚀剂：腐蚀人心、侵蚀规则、败坏人性。它使得资本所有者的扩张冲动更加不受约束，也使得外部“合作者”的添砖加瓦更加理所当然。如果借“首富”光环，无视规则、叫板监管，则可能将经济领域的无序放大、扩散，为害更烈。

 四是导致社会心理的失衡。通过奋斗获得辛福、奋斗本身就是一种幸福，这是健康的社会心态。但是，资本的无序扩张、财富的过度集中，传授的往往是不需努力的“一夜暴富”。以至于在少数社会成员、特别是青少年眼中，“出生清贫、奋斗成功”已经落伍，“富贵人设”才是流量担当，“共享”高级酒店房间、名牌首饰包包等奢侈品的“炫富秘籍”时有所闻。如某视频网站的一个版主兢兢业业做了几年的游戏解说乏人问津，反而是关闭版面前发的告别视频中“家人赠送的千万豪宅”引来大V转发、小粉热跟。长此以往，财富将不仅仅是商业价值的衡量标准，而变成其他各类人生的成功标签。这种精神上的“无序”，更应防止。

 管理层对以上的种种“无序”始终保持高度警惕，并在必要时采取了各种及时、有力的措施，包括暂停某巨无霸项目的上市、出台“关于平台经济领域反垄断指南”的征求意见稿等等。本次政治局会议更是提出了系统性的要求。这体现了对社会经济良性发展的担当，体现了“为人民谋幸福”的初心，是一个负责任的政府的有效作为。但是，少数舆论，把中央一以贯之的政策取向和监管理念解读为“逆市场化”，如某篇流传较广的文章就批评“长期以来，有人习惯于把改革开放简单称为‘市场化改革’”，并把“防止资本无序扩张”的要求理解为“如何处理国家和民间大资本的关系“，把矛头直接指向了市场化改革和民间资本，值得商榷和澄清。

 市场经济的核心机制是市场主体之间公平、自由的竞争。而垄断阻碍自由竞争、扭曲资源配置、损害市场主体和消费者利益、扼杀技术进步，违背了公平原则，是所有成熟市场经济的参与者和监管者都一直高度警惕、坚决反对的。反垄断是市场经济内在和本质的需要，以至反垄断法被称为“经济宪法”。因此，不能因为出现垄断、出现少数市场主体对规模的滥用，就否定市场经济的作用，如同不能因为个别地方政府的不作为或乱作为就否定政府作用。必须反复强调：对市场行为、市场主体的监管，也是市场经济体制不可分割的一部分，而不是市场经济的对立面、更不是对市场经济的否定。

  中国在社会主义市场经济的建设过程中，一直坚持保护竞争、反对垄断。2008年就出台了《反垄断法》，开宗明义就宣示是为了“保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展”。最近的一系列措施，更在世界反垄断史上具有里程碑意义，其目的就是为了保护市场经济的健康发展。成熟的市场经济国家也一直对垄断高度警惕。从20世纪80年代对AT&T（美国电话电报公司）的拆分，到跨越世纪之交的“合众国诉微软案”，到最近对谷歌的反垄断诉讼，都是典型的案例。“我们不能也不会接受只有利于那些已经成功的人的经济等式；每个人都应该有机会实现成功”，这是竞选的政纲，但更是社会的共识和规则。所有这些，都不意味着对市场机制的否定、对市场配置资源的贬低。

 而与垄断相关的“资本无序扩张”，无论是“对平台和市场规模的滥用”，还是“利用资本规模不当占用资源”，抑或“财富无序的过度集中”，都是对市场规则的无视、对竞争机制的破坏。因此，防止资本无序扩张，只能通过有效监管下的市场机制，通过法治保障下的公平竞争，而不是其他。

 习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话中，把深圳作为“中国人民创造的世界发展史上的一个奇迹”加以总结，最主要经验之一就是 “率先进行市场取向的经济体制改革”。中共十九届五中全会关于“十四五规划”的建议再次强调“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，“优化民营经济发展环境”，“依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒”。因此，市场化的改革方向，对多种所有制经济一视同仁地保护和发展，用法治保障每个社会成员的权利和利益，是中国特色社会主义制度的精髓。无论经济、社会发展中出现何种问题、倾向，无论对之采取了怎样的监管措施，不能质疑、动摇。

(作者为九三学社中央促创工委副主任、广东省新的社会阶层人士联合会监事长)